De voortekenen waren er al. In maart 2021 oordeelde de bestuursrechter in Groningen in een zaak tegen een melkveehouder uit Ee dat emissiearme stalsystemen waarschijnlijk niet werken. In september vorig jaar stelde de Raad van State dat het helemaal niet zeker is dat de twee meestgebruikte emissiearme staltypes voor melkveehouders ook daadwerkelijk minder stikstof uitstoten.